2013年01月自考行政组织理论真题及答案（课程代码：00319）——自考00319《行政组织理论》历年真题及答案系列
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以下是缩略版的“2013年01月自考行政组织理论真题及答案”样本：
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2013年01月自考行政组织理论真题及答案
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1．从静态角度看，行政组织的基本元素和细胞是（ &n bsp;D）1-4
A．权责关系 B．职能
C．目标 D．职位
2．在我国社会主义初级阶段，行政组织zhui主要、zhui基本的功能是（ B &n bsp;&n bsp;）1-11
A．政治功能 B．经济功能
C．文化功能 D．社会功能
3．认为组织的本质是一个协作系统，且包括共同的目标、协作意愿和信息三个要素的是（ &n bsp;&n bsp;B 3-65
A．韦伯 B．巴纳德
C．梅奥 D．古立克
二、多项选择题（本大题共6小题，每小题2分，共12分）
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。
21．美国著(zhu)名行政学家彼得斯提出未来政(zheng)府的治理模式包括（ &n bsp;ABCD &n bsp;）3-81
A．市场式政(zheng)府模式 B．参与式政(zheng)府模式
C．弹性化政(zheng)府模式 D．解制式政(zheng)府模式
E．协商式政(zheng)府模式
22．在西方三权分立的基础上，孙中山的五权分立学说增加了（ BC &n bsp;&n bsp;）4-95
A．立法权 B．考试权
C．监察权 D．司法权
E．行政权
三、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）
27．简述研究行政组织理论的意义。1-20
答：
（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；
（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；
（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导；
（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。
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28．简述邓小（xiao）平关于行政组织必(bi)须加强法制建设的思想。4-108
答：
（1）必(bi)须加强组织制度建设；
（2）重视组织机构的编制立法；
（3）主张建立严格的工作责任制；
（4）强调必(bi)须建立科学的干部人事管理制度。
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29．简述行政组织目标管理的优点。5-143
答：
（1）奖励作用明显。由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极（ji）性和创造热情。
（2）管理成本低。目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领(ling)导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突。
（3）资源配置效率高。如果没有明确的组织目标，以及围绕组织目标进行的组织资源配置，组织资源就无法根据效率原则得到合理配置，组织内部会展开激烈的资源争夺。通过将组织目标与组织资源进行统筹配置，可以确保组织资源围绕自助目标得到有效率的配置。
（4）有利于组织发展。通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，使组织在稳定中实现发展。否则，行政组织无法得知自己 已经具备的能力和所处的位置，组织会处于无序状态。
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30．简述合理的行政组织结构的标准。6-150
答：
（1）任务与组织平衡；
（2）各个组织、人员之间按比例配置；
（3）分工明确，合作良好；
（4）适应环境，具有弹性。
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31．简述人际关系对行政组织的影响。9-229
答：
（1）人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥；
（2）人际关系影响行政组织的内聚力；
（3）人际关系影响行政组织的工作效率。
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32．简述行政组织编制总体设计的依据。11-283
答：
（1）职能种类；
（2）人口数量、质量与人口密度；
（3）地域面积及地势地貌；
（4）经济发展水平；
（5）行政区划；
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四、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）
33．试析集权制的优缺点。7-171
答：
一、集权制的优点：
1、政令统一，统筹全局，防止政出多门；
2、层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率；
3、集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。
二、集权制的缺点：
1、事事听从中央政(zheng)府安排，必然压抑地方政(zheng)府的积极（ji）性，不利于地方政(zheng)府因地制宜地处理本地事务；
2、中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁；
3、层次繁多，事事层层汇报，易费时误事，不能及时、果断地处理行政事务；
4、下级对上级惟命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养；
5、无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，妨碍了地方政(zheng)府行政方式的创新。
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34．结合史实，分析概括奴隶制时期古希腊、古罗马行政组织的主要特点。2-27
答：
（1）行政组织职能简单且未明确分化。由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响，奴隶制时期国(guo)家的管理职能既简单又高度混同。
（2）古希腊、古罗马的行政组织与国(guo)家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，它们既相互交叉又略有分工。
（3）中央和地方的关系相对简单。古希腊由于各城邦规模小，基本上不存在中央与地方的关系，古埃及、古罗马都存在中央对地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋税，管好本地水利工程和其他事务，因此，中央和地方的关系比较简单，权责划分既简单又统一。
（4）在共(gong)和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。当时，担任国(guo)家公职被认为是一种荣誉。而且，不少官员还将个人财产投入到公共建设中去。
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五、案例分析题（本题14分）
35．阅读下列材料，然后回答问题。
2004年，A市西乡全(quan)面完成“镇改街道”改革，原农村社区转变为城市街区，但新问题也接踵而至：街道城管财政投入严重不足；街道城管综合执法大队承担了多达21项职能，但人员编制只有40多人，即使加上协管人员也不足150人，平均每平方公里不足两名执法人员；作为政(zheng)府部门的城管是按照机关正常时间上下班的，但乱摆摊、乞讨等现象多数在城管下班后出现，由此导致管理出现“空档”。
2007年，西乡街道开始城市管理改革的探索，将政(zheng)府向市场购买服务作为改革的突破口。通过公开招投标，西乡街道办与B公司就城市街区专业化、一体化的综合管理服务事项签订了为期一年的合同，合同约定：
一、B公司承担市政设施巡查、协助城市管理等13项原由城市管理部门负责的工作。
二、B公司享有的权利与义务主要体现在10个方面，如自主开展各项管理经营活动、制定管理规章、不得损害第3者的合(he)法权益、不能获取不当利益等。
三、B公司以自己的专业技术特长与设备，为市政管理与社会秩序管理提供GPS定位、信息传输等技术支持，参与行政处罚前的管理过程，但不享有行政处罚权。
四、在B公司履行合同所规定的城市管理职责发生难题时，街道办、城市管理部门则及时介入，依法处理。
这项改革经过一段时间的实践，该街区公共秩序趋于好转，行政成本有所降低，效果显著。
问：(1)西乡在城市管理改革之前，街道城管面临的主要问题是什么？12-309
(2)从行政组织改革的角度来看，西乡城市管理改革主要采取的是什么方法？12-333
(3)西乡的做法对行政组织改革有哪些启示？12-334
答：
（1）行政组织的财权与事权不匹配；政(zheng)府职能与人员编制不匹配；管理方式僵化，缺乏弹性。
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（2）主要采取市场化管理的方法，政(zheng)府与企业签订城市管理委托合同，向企业购买服务。
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（3）启示：引进市场竞争机制，打破政(zheng)府对公共服务的垄断；构建公私合作模式，发挥其他主体在城市管理中的作用；强调合同化管理，明晰双方的权利义务。
（适当展开论述）
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