2007年04月自考公共政策真题及答案（课程代码：00318）——自考00318《公共政策》历年真题及答案系列
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以下是缩略版的“2007年04月自考公共政策真题及答案”样本：
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2007年04月自考公共政策真题及答案
一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）
1.公共政策学诞生于【 &n bsp;&n bsp;&n bsp;&n bsp;&n bsp;】
A.第1次世界大战期间 B.第2次世界大战期间
C.20世纪50年代初 D.20世纪60年代初
正确答案：C
2.我国历史上第1部较为系统的政策研究和政策咨询的著作是【 &n bsp;&n bsp;&n bsp;&n bsp;&n bsp;】
A.《史记》 B.《战国策》
C.《资治通鉴》 D.《论语》
正确答案：B
3.“上下来去”模型所依据的哲学认识论是【 &n bsp;&n bsp;&n bsp;&n bsp;&n bsp;】
A.后现代主义 B.理性主义
C.逻辑实证主义 D.辩证唯物主义
正确答案：D
二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）
26.政策评估的主体系统包括【 &n bsp;&n bsp;&n bsp;&n bsp;&n bsp;】
A.政策制定者 B.专业机构
C.政策执行者 D.专业人员
E.政策对象
正确答案：ABCDE
27.政策执行对于政策过程的重要性体现在【 &n bsp;&n bsp;&n bsp;&n bsp;&n bsp;】
A.是解决政策问题的重要途径 B.是实现政策目标的重要途径
C.是检验政策方案正确与否的唯（wei）一标准 D.其后果是后续决策的基本依据
E.是政策过程的第1环节
正确答案：ABCD
28.公共政策学的学科要素有【 &n bsp;&n bsp;&n bsp;&n bsp;&n bsp;】
A.理论渊源 B.概念体系
C.研究对象 D.研究方法
E.政策主体
正确答案：BCD
三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）
31.简述当代中国公共政策在横向结构上的形式构成。
答：当代中国的公共政策在横向结构上的形式构成为：党的政策+人大决策+行政决策。（2分）
（1）中国(guo)共产（chan）党制定的政策是在一定历史时期为实现一定的任务而规定的调整国(guo)家之间和国(guo)家内部各社会群体之间行为的依据和准则，党的政策以直接的和间接的两种形式成为公共政策。（1分）
（2）人大在立法上享有zhui高权限，立法是人大的首（shou）要职权，人大决策的主要形式有：宪法，基本法律，法律，地方性法规、自治条例和单行条例，人大决定。（1分）
（3）行政决策是国(guo)家行政机关的职能的表现，其内容随国(guo)家职能的扩大而扩大。当代中国行政决策的主要形式有：行政法规，行政措施、决定和命令，部门规章，地方性规章，地方性行政措施、决议和命令。（1分）
32.简述公共政策运行的生命周期。
答：公共政策一般经过五大环节完成其生命周期：
（1）政策制定。即从认定政策问题到出台政策方案的一系列功能活动过程。它包括认定政策问题、确定政策目标、建立政策议程、提出各种方案、比较和分析方案、政策决定、政策合(he)法化。（1分）
（2）政策执行。用以解决实际政策问题的政策方案的实施活动，即把观念形态的政策方案转化为现实形态的政策效果的过程，包括政策解释、目标分解、政策宣传、政策实验、物质组织准备、正式实施。（1分）
（3）政策监控。为达到政策的预期目标和效果，避免政策失误和执行走样而对整个政策过程进行监控的过程，包括监督、控制、调整、修正。（1分）
（4）政策评估。即按照一定程序，根据一套标准，对政策效果做出判断，确定其zhui终的效果、效益及优劣，弄清取得成功或失败的原因。（1分）
（5）政策终结。是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。（1分）
四、论述题（本大题共2小题，每小题15分，共30分）
36.联系实际分析现代公共决策对决策者的要求。
答：根据现代决策科学化、民主化和制度化的要求，公共决策者应该做到：
（1）尊重科学分析的价值。公共政策抉择的科学化对于zhui终的抉择者来说，就是要求抉择者要充分尊重依据科学程序、运用科学方法和技术而提出政策规划建议。（2分）
（2）考量各方面利益的平衡。人的理性能力毕竟有限，在现实中科学分析并非万能，再加上公共政策本身往往总会触及相互冲突的各方利益问题，单纯的科学分析使决策者无所适从。决策者要充分了解各方利益需求、全(quan)面权衡各方的利害关系，尽量避免出现零和博弈，而让各方都能从决策中得到自己想得到的东西，从而zhui大限度地实现双赢或多赢的结局。（3分）
（3）发挥个人决断的作用。在决策日益民主化和科学化的形势下，适当地强调发挥决策者个人决断的作用，还是很有必要。这是因为：①在集体决策条件下，每一位决策参与者的独立决断正是决策民主化和科学化的一个体现和要求；②在个人决策条件下，决策者的地位往往能让决策者比其他人站得高、看得远、考虑得更周全；③正确决策与抓住时机，往往具有密切的关系。决策者个人优柔寡断，当决不决，就会贻误时机，给国(guo)家和人民的事业造成损失；④发挥个人决断的作用符合决策权责一致的原则。（5分）
（4）决策者按规定的制度和程序进行决策。（1分）
五、案例分析题（本大题10分）
38.眼看2003年的年终将至，某省滨河县石头乡柳村和谢村农民仍然没有领到去年退耕还林补助款和粮食，农民对此十分不满。退耕还林补助款和粮食拖欠了整整一年。如果说滨河县林业局没有拨下这笔款，责任应该全在林业局。问题是，滨河县林业局局长周某说，按照国(guo)家有关规定，林业局早已经如数将去年两村的退耕还林补助款和粮食划拨到石头乡政(zheng)府。那么，在当年退耕还林补助款和粮食即将兑现的时候，这两个村的农民为何还苦苦等候去年的补助钱（qian）粮?
原来，退耕还林的农民们拿不到应该得到的钱（qian）粮补助，是石头乡政(zheng)府“越位”所致。2002年初，滨河县给石头乡下达了2500亩的退耕还林任务。石头乡主要领(ling)导为了赶进度，完成任务，违反县政(zheng)府有关规定，擅自包租了推土机平田整地，并组织外村农民帮助退耕还林村的农民挖树坑。这笔支出在上级拨付的退耕还林补助钱（qian）粮中扣除。石头乡政(zheng)府“包办”退耕还林事项，占用补助给失地农民的钱（qian）粮，导致2002年两个退耕还林村217户农民的2049亩退耕还林地补助钱（qian）粮无法兑现。
农民王某说：“国(guo)家实施退耕还林是个好政策，是为农民办好事；但乡上没有原原本本地执行国(guo)家政策，把好事办成了坏事，损害了农民的利益。”
结合案例，运用相关理论回答：
（1）石头乡政(zheng)府在执行退耕还林政策时出现了何种形式的政策执行偏差。
（2）分析原因并说明如何才能避免这种偏差。
答：
（1）石头乡政(zheng)府对退耕还林政策的执行，是典型的残缺式政策执行。所谓残缺式政策执行，主要是指一项完整的政策在执行中只有部分被贯彻落实，其余则弃之不顾，使政策内容残损不全，不能有效地、完全地实现既定的政策目标。（3分）国(guo)家的退耕还林政策，既是一项放眼未来的可持续发展政策，同时又是一项着眼现在以政(zheng)府补贴的形式维护失地农民利益的政策。政策执行者在执行这项政策时，既要保证如期完成退耕还林的目标任务，又要保证国(guo)家维护失地农民利益的政策能及时兑现。石头乡政(zheng)府片面追求退耕还林进度，导致失地农民的利益受到损害，从而使退耕还林政策只得到部分执行。（2分）
（2）①任何一项政策都是一个多层面、多因素所构成的有机整体，一项大的政策往往包括若干个小政策，它们相互依存，是为了解决共同的政策问题而被整体设计出来的。（2分）②执行者应该全(quan)面地把握政策的内容，才能避免执行偏差。（1分）③石头乡政(zheng)府为了赶进度，完成任务，占用失地农民的钱（qian）、粮补助，“包办”退耕还林事项，只维护了完成工作任务的局部利益，忽视和影响了整体利益。（2分）
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